《二○一二年香港貧窮情況報告》全港貧窮人口高達131萬

當局決定採用外國比較通用的做法訂定貧窮綫，避過「粉飾」之譏。至於另外兩個數目，則以輔助指標的形式列出，比單一窮人數目為務實。按照不少國家採用的「相對貧窮」定義，把貧窮綫訂在家庭入息中位數的一半，本港去年就有一百三十一萬窮人﹔如果把綜援及生果金等政府津貼計算作收入，貧窮人口就會減少二十九萬人﹔如果再計及公屋津貼，會進一步減至剩下六十七萬人，差不多把窮人「減半」。任何縮窄貧窮綫定義的考慮，都是「粉飾數字」。窮人在定義上「被脫貧」，是減輕政府的扶貧責任。
政府按二○一二年本港不同的住戶人數入息中位數一半，定出香港貧窮綫，一人貧窮綫月入三千六百元、二人家庭為七千七百元、三人為一萬一千五百元，至六人或以上為一萬五千八百元。這定義下，香港貧窮人口達一百三十一萬二千人；政府同時定三項指標進一步剖析貧窮綫，當政策介入後，包括計算恒常現金福利轉移及稅收後，貧窮人口為一百零一萬七千八百人，貧窮率達百分之十五點二。當進一步計算一次性寬免措施如公屋免租、關愛基金的非恒常現金福利轉移後，貧窮人口降至八十萬五千人；再計算公屋補貼後，窮人剩六十七萬四千人。報告集中分析扣除恒常現金政策介入後的貧窮人口，即在約一百零一萬八千人當中，在職貧窮人口高佔五十三萬七千五百人，貧窮兒童佔二十萬八千八百人，貧窮率高近兩成，即每五名兒童便有一人活在貧窮綫下；貧窮長者有廿九萬六千六百人，即每三名長者有一人貧窮。
　　在職貧窮戶成政府焦點，近十六萬戶、五十三萬七千多名在職貧窮人口中，領綜援者只佔百分之八點四；如針對三十萬無領綜援的貧窮戶，近半涉四十九萬人屬在職貧窮，八成四住戶是三人以上家庭，平均只有一點一人工作，但沒工作經濟活動者，亦佔整體人口六成三，兒童及學生更佔三成一，反映家庭負擔頗大，逾五成二住公屋。
　政府終為本港訂立貧窮綫，同時算出兩項輔助指標，包括扣除現金福利津貼及公屋資助後的貧窮人口。從政治角度考慮，愈多人被定義為窮人，就愈有實力向政府施壓要求改善；從扶貧功能考慮，指標作出細分後，有助找出最需要額外幫助的人。
　　本港堅尼系數去年創下零點五三七的歷來新高，這個用作量度社會貧富差距的指數，已經計及稅務和政府提供福利後的數字。社會需要改善貧富懸殊，通過訂立貧窮綫，並非徒設一個空泛的統計數字，更要有扶貧、脫貧的行動來配合。
　　在諮詢過程中，不少福利團體希望採用較寬鬆的基準，原因是「窮人」愈多，社會均富的壓力愈大，政府要投放在扶貧的資源就要愈多，力度就要愈重。不過，範圍愈大，究竟哪些人最需要幫助，就愈模糊。例如在職貧窮和住劏房者，可能比已在接受公帑津貼的綜援戶和公屋戶，手頭更加拮据，需要額外照顧。
　　要找出需要重點幫助的人，不能夠單看他們的工作入息，還要看他們手頭上實際可以動用的金錢數額。綜援戶雖然沒有工作收入，但是每月領取政府津貼、醫療和子女教育等都有安全網；相比之下，低薪家庭要應付日常生活開支，可能更加吃力。
　　同樣為低收入的家庭，公屋戶和劏房戶的生活開支負擔，也有很大差別。公屋戶享有低廉租金的福利，由此節省得來的金錢，令他們的實際可動用金額，比同等入息的劏房戶高，居住環境也較好。政府在租金方面給了公屋戶相當大的補貼，劏房戶就少了這份相當重要的福利，在其他方面應該得到更多援助。
　　由於本港租金高，一旦把公屋租金補貼計算進去，就有數十萬人在競逐扶貧資源上大為「吃虧」，而且有關租金補貼水平，是以同區私樓市值租金為計算基數，兩戶人家同樣入息，住在港島南區豪宅旁華富邨的公屋戶，與住在深水埗舊樓旁的公屋戶，計算出來的補助水平有天壤之別，以致這個環節的爭議特別多。
　　無論公屋租金補貼的計算方法如何，實際情況是不少公屋戶的手頭可用金額比劏房戶為多。有關指標的釐定，確實有助界定社會上最需要幫助改善生活的「超貧戶」。
　　今次當局不是按照能否餬口水平而訂出「絕對貧窮綫」，而是互比入息的「相對貧窮綫」，大家增加了入息，貧窮綫就會上升，不可能一刀切「滅貧」。細分指標來重點扶持最需要幫助的一班人，是最能夠發揮扶貧功能的路向。政府數據顯示，經恒常福利和關愛基金等非恒常福利轉移後，天台屋住戶的貧窮率逾兩成，位列各住屋之首，其次是劏房、牀位、閣仔等租戶，第三才是公屋戶。而扣除公屋福利轉移後，公屋戶貧窮率跌至百分之九，但劏房、牀位、閣仔等租戶遙遙領先，貧窮率高達百分二十三點三。扣除公屋福利現金轉移後，公屋戶貧窮率降至百分之九，更凸顯蝸居劏房、牀位、閣仔的貧窮者問題嚴峻，貧窮率達百分之二十三點三，而臨屋如天台屋住戶貧窮率亦有百分之二十三點六。政府對劏房戶須施援手，若其惡劣居住環境屬非法，應盡快規管，加建公屋及重設臨時房屋。政府對劏房戶似無能為力，屬棘手問題，惟決不能漠視。
關愛基金對劏房戶的搬遷津貼，應盡快恒常化，才可助他們脫貧，否則最窮的劏房戶，辛苦工作賺錢都只在捱貴租。
政府數據顯示，102萬貧窮人口中，長者佔30萬，即3個長者中便有1個貧窮。數據反映長者貧窮問題嚴重。
65歲以人口現時有100萬，長者在眾多貧窮市民中所佔的比例最高，數字是33萬屬貧窮，即3個中便有1個在貧窮線以下。政府要再評估現有對策，主要是高齡津貼、長者生活津貼，再加上長者綜援是否足夠。若不足，下一步是否要做全民退休保障，或以那些形式去做，政府定要作個決定。